Россия и США преследуют в Арктике схожие интересы и сотрудничают по целому ряду направлений, связанных с арктическим судоходством и другими вопросами. Наиболее влиятельным международным форумом по проблемам Арктики является Арктический совет. В 2009 году им был подготовлен обзор «Оценка морского судоходства в Арктике», который на данный момент является наиболее полным документом по этой теме. Кроме того, Арктический совет руководил разработкой соглашений «О сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике» и «О сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью в Арктике». Оба эти документа направлены на обеспечение безопасности людей и охрану окружающей среды за счет международных связей и сотрудничества. И Россия, и США осознают, какую выгоду сулит разработка арктических месторождений, и ведут добычу нефти и полезных ископаемых на своих арктических территориях. Обе страны также понимают, с какими трудностями и с каким риском сопряжено освоение Арктики в промышленных масштабах, и как важно снизить уровень риска для обеспечения бесперебойной деятельности и для защиты окружающей среды.
За последние годы и Россия, и США разработали свою государственную стратегию в области освоения этого региона, при этом оба документа удивительно похожи. В обоих говорится о поддержании мира и стабильности в Арктике и о готовности к двустороннему и многостороннему сотрудничеству; в обоих подчеркивается необходимость обеспечить защиту арктических экосистем и ресурсов, сохранить традиционный уклад жизни коренных народов и других обитателей Арктики; в обоих сделан упор на создание единой информационной системы для содействия более активному обмену информацией как в научной, так и в управленческой сфере.
Россию и США объединяют не только схожие устремления в области освоения Арктики. Эти государства имеют продолжительный опыт сотрудничества в районе Берингова моря и Берингова пролива, особенно в сфере поисково-спасательных операций, сохранения рыбных ресурсов и защиты окружающей среды. Россия и США обеспечивают взаимное исполнение международного соглашения о рыболовном промысле в международных водах Берингова моря. Между ними имеется договоренность о разделе установленных Международной китобойной комиссией квот на аборигенный промысел серых и гренландских китов в Беринговом и Чукотском морях. В октябре 1988 года, когда три серых кита застряли во льдах у мыса Барроу (штат Аляска), на выручку им пришел российский ледокол — он пробил во льду канал, по которому киты могли выйти в открытое море и спастись. В декабре 2011 года ледокол Береговой охраны США и российский нефтяной танкер усиленного ледового класса осуществили совместную операцию по доставке необходимого топлива в замерзающий городок Ном (штат Аляска).
Россия и США являются ведущими членами Международной морской организации (ИМО) в сфере регулирования коммерческого судоходства, в частности, принимают активное участие в работе Комитета по безопасности на море и Комитета по защите морской среды. Благодаря их деятельности в рамках ИМО был разработан ряд международных конвенций, способствующих повышению безопасности коммерческого судоходства и уменьшению риска загрязнения морской среды. Наиболее значимыми из них являются Конвенция по охране человеческой жизни на море (СОЛАС) и Конвенция по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ). В настоящее время Россия и США поддерживают работу ИМО по кодификации правил обеспечения безопасности эксплуатации судов на обоих полюсах (Полярного кодекса) с возможным внесением поправок в СОЛАС и МАРПОЛ для придания их положениям обязательного характера.
С учетом имеющегося опыта можно выделить ряд направлений потенциального сотрудничества России и США для достижения общих целей и решения общих проблем, связанных с судоходством в Арктике, к примеру:
- выделение ресурсов для обновления гидрографических данных и доработки морских карт;
- совершенствование обмена информацией в области безопасности между РФ и США;
- наращивание потенциала реагирования на чрезвычайные ситуации, в том числе сосредоточение буксировочных спасательных средств в районах, характеризующихся повышенной опасностью или высокой значимостью;
- проведение учений с целью отработки реагирования на разливы нефти и проверки эффективности действия соглашения «О сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью в Арктике»;
- введение требований к связи и оповещению с целью повышения эффективности мониторинга движения судов, уменьшения уровня риска и обеспечения соблюдения экипажами соответствующих инструкций, действующих в Арктике, для поддержания безопасности навигации;
- сотрудничество в области введения добровольных мер обеспечения безопасной навигации в Беринговом проливе.
Россия и США имеют продолжительный опыт практического сотрудничества по вопросам освоения Арктики, особенно в районе Берингова пролива, через который проходит морская граница между этими государствами. Сотрудничество в сфере арктического судоходства может опираться на историю их взаимоотношений с целью надлежащего освоения этого региона и его природных богатств, защиты прибрежных территорий и их населения, выполнения задач, сформулированных в рамках арктических стратегий обеих стран, и повышения уверенности судовладельцев в безопасности пересечения вод Арктики.
Источник: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=4805#top-content
